中共姜山镇委员会 姜山镇人民政府
关于印发《姜山镇新村集体经济发展壮大
攻坚行动实施方案》的通知
各新村、各党群服务中心、各相关单位：
《姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动实施方案》已经镇党委会研究并通过，现予以印发，请各新村、各党群服务中心、各相关单位，结合实际认真组织实施。
附件：姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动实施方案
中共姜山镇委员会
姜山镇人民政府
附件
姜山镇新村集体经济发展壮大
攻坚行动实施方案
为强化新村基础，提高全镇村级集体经济发展水平，不断巩固完善农村基本经营制度，深入推进乡村振兴战略，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内开展以“清理问题合同、强化合同履行，清缴集体债权、强化债权管理、清偿逾期债务、强化债务管理，清查闲置资产、强化资产资源盘活利用，发展优势产业、壮大集体经济”为重点任务的攻坚行动。具体实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，充分利用农村集体资产清产核资成果，以解决村级合同兑现难、集体债权清缴难、逾期债务清偿难、资产资源利用难、集体经济增收难等重点难点问题为攻坚目标。通过攻坚行动，村集体经济组织经营能力明显提升，经营机制不断完善，农村资源要素得到有效利用，确保全镇村级集体经济发展走在全市前列。
二、工作原则和工作目标
（一）工作原则。坚持党建引领。充分发挥新村党委组织领导作用，做实新村功能，充分调动网格党支部积极性，发动基层党员干部、网格员积极参与。坚持依法依规。坚持以法治思维和法治方式推进攻坚行动，依法依规解决实际问题，依法依规打击违法行为、惩治违法对象。坚持“一村一策、一地一策、一事一策”。分类制定解决问题方案，积极稳妥处理历史遗留问题。
（二）工作目标。到2022年底，力争8个新村总收入达到100万以上、经营性收入达到40万元以上；4个新村总收入达到50万以上、经营性收入达到20万以上。
三、工作举措
（一）清理问题合同，强化合同履行。
1.清理集体资产资源合同。结合2021年开展的农村集体土地摸排工作，针对集体资产资源合同签订程序不规范、要素不全、期限过长、价格显失公平等合同签订问题，随意转包、违规变更用途等合同履行问题，拖欠土地承包费、租金等合同兑现问题进行清理。建立问题合同台账，明确具体问题、整改措施、整改时限和责任人。对清理出的问题合同，依据法律法规和有关政策分类整改。没有书面合同的，由相关村集体经济组织依法补签；承包或租赁合同不合理、不完善的,依法修正完善；对擅自改变土地的农业用途等合同履行过程中出现的违法行为，要依法纠正；对应清偿的土地承包费、租金等的，依法依规限时进行清收。
2.专项梳理土地流转合同。要将所有土地经营权流转合同（包括互换、转包、出租、转让、入股等）纳入管理范围，各村建立健全土地流转管理台账，报镇经管站备案管理。对以口头协议等形式流转的土地，要补签书面合同；对补签确存在困难的，村庄依托台账加强管理。对此次清查中发现的未经发包方同意私自转让的，以及互换、出租、转包、入股或其它形式流转土地未向发包方备案的，各新村要加强政策宣传，并依法依规纳入管理。
（二）清缴集体债权，强化债权管理。对村集体抵押担保、农户（单位）欠缴承包费或租赁费、“三提五统”、农业税、应收款等，以及村集体为农户垫付的水电费、“三提五统”、农业税等应清偿的欠款，依法依规限时进行清收。对年代久远、欠款人无法确定或已死亡没有法定继承人等特殊情况，可履行民主程序后按规定核销；对家庭困难的农户，可适当放宽条件，能搞“一刀切”。
（三）清偿逾期债务，强化债务管理。对村内部往来、水电费、借款、抵押担保等逾期拖欠款项，以及村集体对外和对村民的逾期欠款进行全面清查，各村应建立逾期债权债务台账，明确款项金额、书面凭证、还款计划和责任人。对应清偿的逾期债务，依据法律法规和有关政策分类处理。对村庄拖欠村民的债务，应积极予以偿还；确实无力偿还的，要在征得债权人同意的前提下，确定偿还计划，逐年偿还。
（四）清查闲置资产，强化资产资源盘活利用。在村集体清产核资基础上，对闲置的农业用地、建设用地、“四荒”地等集体资源和闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等资产进行全面清理，建立健全资产资源管理台账，重点明确资产资源使用利用情况。对集体资产资源被私占、乱占、无偿使用的，要收归村集体，并向责任人追缴应付租金。各新村要根据本村实际情况制定闲置、回收资产资源的盘活利用方案。
（五）发展壮大农村集体经济
在“四强化”的基础上，各新村通过盘活集体资产资源、规范财务管理、压缩非生产性支出、发展党支部领办合作社、研究集体经济发展项目等措施，壮大新村集体经济，实现新村融合发展。
四、方法步骤
（一）动员部署（3月底）
1.宣传发动。在做好疫情防控工作基础上，通过多种形式广泛宣传动员，召开动员会议作出安排部署。发动网格党支部、基层党员、网格员和离职村干部等人员积极参与，发挥新村党委的战斗堡垒作用，层层压实责任，层层落实工作，负责好组织好攻坚行动。
2.制定方案。镇党委政府印发攻坚行动实施方法后，各新村结合本村实际情况，研究新村攻坚行动实施方案，制定本新村攻坚目标。方案在充分征求党员、村级集体经济组织成员代表的意见建议后，提交党群服务中心审核，通过后报镇经管站备案。
（二）清查整改（4月—7月）
1.摸清底数。各新村要充分利用农村集体资产清产核资成果，通过查阅合同账面、入户走访、问卷调查等方式，对经济合同、债权债务、资产资源进行全面筛查，在2020年“三资”融合时建立的土地资源、经济合同、债权债务台账以及村级原有台账的基础上，通过查漏补缺、内容完善等方式，建立健全问题合同台账、土地流转管理台账、逾期债权债务台账和资产资源管理台账，列明清理对象和清理项目。相关材料以新村为单位报镇经管站。
2.集中核准。在调查摸底的基础上，按照个人主动申报、村庄核实、公开公示、结果确认的步骤集中核准。组织村干部、党员、群众重点开展未兑现合同、逾期债权债务款项等的申报；各新村要严格审核相关合同、凭证等资料，理顺相关账务往来。对与村庄有经济合同关系的企业、合作社和专业种养大户，可发挥“一村一法律顾问”的作用，联系法律顾问协助村庄核实情况。
3.解决问题。对清理出的问题，要分门别类制定整改措施，确保整改到位。对清理出的问题合同，要依法依规整改完善；对清理出的逾期债权债务，要依法依规进行清收、偿还。对发包收入的清缴工作，建议对陈欠户进行书面告知，限期清收；对清理出的私占、乱占、无偿使用的资产资源，要收归集体；对清理出的闲置资产资源，要结合实际制定盘活利用方案。要加强我镇法律宣传，教育引导群众自觉履行义务，对协商无法解决的矛盾纠纷，各新村可通过仲裁、诉讼等法律程序妥善解决，依法维护集体经济组织利益。
4.分类推进、多头并举。在具体工作中，对不同的情况要综合评估，分类推进，采取不同的方式多头并举：
（1）对合同期内的租赁或承包项目
如果租赁户或承包户按时交清，应维持合同继续发包，否则收回资产、资源重新租赁或发包，对欠费要依法追缴。
（2）对合同已到期或无合同的
期内交清租赁费或承包费的，对租赁或发包项目可采取公开协商议标或招标的形式重新租赁发包，同样价格原租赁、承包户优先；期内拒缴租赁、承包费的，对发包项目收回重新发包、租赁，对欠费通过查对原合同或最后缴费单据进行依法追缴。
（3）对既不缴费又拒不退回集体资产或资源的。由行政执法单位配合新村强行收回租赁或发包项目，对欠费依法起诉追缴。
5.阶段性验收
镇党委政府根据各村清理整改实际完成情况，合理安排时间，适时对各村攻坚行动实施情况进行阶段性验收。主要验收攻坚行动的动员部署情况、清理核准情况、问题解决情况、长效机制建立情况。
（三）发展优势产业（4月—12月）
各新村结合自身优势，积极探索村级集体经济增收路径和实现方式，激发集体经济活力，促进新村融合发展。
1.发展模式
（1）资产资源盘活模式。一是对闲置的集体资产资源通过租赁、发包、参股等形式积极盘活利用，壮大集体经济，并依法采取“长包短定”的方法签订合同。镇属平台公司将积极参与闲置资源资产盘活利用工作。二是凭借土地资源，村村联合扩大土地流转面积，开发增收项目，实现集体经济稳定增收。
（2）土地整备模式。结合正在开展的残垣断壁清理工作，由新村主导，镇属平台公司参与，各新村通过清理残垣断壁腾空出来的土地，镇属平台公司按照20000元/亩的价格进行租赁。
（3）产业发展模式。实施“一村一项目”，各新村根据实际情况，因地制宜，综合考虑自身经济基础、资源禀赋和区位条件等因素，围绕产业结构、经营项目、市场需求等，制定产业发展项目。坚持 “一村一策”，宜农则农、宜工则工、宜商则商，选准产业、项目和载体，建设优势产业项目，并依托市场化运营，壮大集体经济。
（4）党组织领办合作社模式。积极探索党支部领办合作社发展模式，通过挖掘老旧房屋、古树名木、非遗文化等，打造特色景点、景观、纪念馆、乡村旅游网红打卡地；推进多村合作、连方成片经营，借助农业发展优势，发展现代高效农业等形式，实现集体经济组织与社员“双增收”。
（5）市场化运营模式。各村目前自行经营的项目，通过公开招标，引入社会资本进行运营。通过该模式可减少运营成本，实现专业的人干专业的事，提高效益。同时，采用“保底 分红”的分成方式，即可实现项目效益最大化，又可增加集体收入。
（6）政策扶持模式。整合全镇涉农扶持资金、项目，以镇属平台公司为主体，通过项目扶持或参股的形式，将扶持资金或项目向融合度高、产业项目辐射带动作用强的新村倾斜。发挥好涉农资金、项目和镇属平台公司的作用，为集体经济增收助力。
2.观摩验收
为了及时分析总结各新村产业项目建设和运营情况，帮助新村科学研判项目发展前景。镇党委政府将在8月份和年底，分两次组织新村产业项目验收观摩会。并通过观摩总结经验，为下一步的发展奠定基础；同时选取具有代表性的产业项目和新村，组建一条新村高质量发展观摩路线。
（五）规范提升（长期坚持）
针对本次攻坚行动发现的问题，各新村要建立强化合同管理、强化债权债务管理、强化闲置资产资源盘活利用的长效机制。进一步完善集体资产登记制度，经管站、党群服务中心、新村要对经济合同、债权债务要分类规范管理，新签订的合同严格按照流程把关，对合同履行情况实行有效监控，最大限度确保合同履约，债权及时回收、债务按期偿还；对清理回收或闲置的集体资产资源，要加强监督管理，建立长效管理机制。同时各新村要进一步巩固集体经济项目，通过市场化经营不断提高项目效益，为集体经济持续增收，巩固攻坚行动成果。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立姜山镇新村集体经济发展壮大攻坚行动领导小组，镇党委书记、镇长任组长，分管班子成员任副组长，各包联新村班子成员、党群服务中心、新村和相关站所负责人为成员。镇攻坚行动领导小组要根据工作进展情况及时召开会议，研究解决问题。对管理混乱、矛盾突出的村庄，及时纳入软弱涣散村集中整治。镇攻坚领导小组要建立定期调度通报机制，跟进调研了解推进情况，督促各村严格按照时间节点推进工作。
（二）严格把握政策。各新村应严格依法依规开展工作，把握政策界限，讲究方式方法，尊重历史，兼顾现实。严防在清收、回收过程中发生恶性案件，产生不良社会影响。对病残、五保户等特殊困难群众拖欠款项的，可通过民主程序减免或缓交债务。
（三）加强协作配合。要综合运用法律、经济、行政、思想教育等手段开展攻坚行动。各部门要加强工作配合，强化统筹推进。镇攻坚领导小组要发挥牵头抓总作用，加强业务指导和政策解释。
（四）强化监督考核。将攻坚行动纳入2022年重点工作考核中，每月通过攻坚行动进展情况，考核结果纳入年终考核总分数中。同时为了调动村庄和干部工作积极性，对本次的攻坚行动，采取一定奖惩措施、奖勤罚懒。
1.对村庄主要负责人设立集体债权清缴单项奖：
对完成清缴任务达到100%及90%、80%、70%、60%以上的，分别奖励村主要负责人清缴总额的5%、4%、 3%、 2%、1%。该奖励资金由村级列支。
2.对不能按时完成清缴任务的村主要负责人，给予一定的处罚，对完成清缴任务50%以下的村，扣罚年度考核工资3000元；不足10%的村，扣罚年度考核工资5000元。
3.设发展壮大集体经济“优秀项目奖”：
镇党委政府共同参加专家评审，并从通过评审的各新村发展项目中，评选出三个优秀项目，镇政府奖励项目所在新村各10万元，作为项目启动资金。
4.设发展壮大集体经济“优秀投资项目奖”：
镇属平台公司共同参加专家评审，并从通过评审的各新村发展项目中，评选出至少一个优秀投资项目，镇属平台公司以投资或入股的形式，为项目注入资金，帮助新村解决项目启动资金的问题。
（五）维护社会稳定。要对攻坚行动过程中可能遇到的新情况、新问题，各新村要提前开展社会稳定风险评估，提出应对措施。要提前摸排存在的矛盾纠纷，争取化早化小，消除在萌芽状态。要做好宣传引导，对借攻坚行动进行事态升级、开展非法上访活动的严厉打击。要密切关注网络舆情，及时妥善做好有关舆情处置工作。镇村两级设立监督举报电话，对攻坚过程中有关信访举报实行限时办结。